一是因文件、资格预审文件违法违规使投标人权益受到损害;
二是因招标过程(含招标、投标、开标、评标、定标和签订合同)违法违规使投标人权益受到损害;
三是因评标结果(工程建设项目)或者中标结果(项目)违法违规使投标人权益受到损害。
凡是发生上述三种类型的违法违规情形，投标人就可以提起异议(质疑)和投诉，其中，工程建设项目招标中，对于上述三种类型的招标文件(包括资格预审文件)、开标和评标结果有疑问的，投标人还需要先提出异议后才可以投诉，政府采购项目中，投标人对上述三种类型中的任何问题有疑问的，必须先提出质疑后，才能够投诉。
《政府采购法》第42条第2款规定，“采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准投诉、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料”。可见其包括的范围很广，基本涵盖了政府采购活动从开始到结束的全部文件和资料。《政府采购法实施条例》第53条关于供应商应知其权益受到损害之日的认定，其中第1项规定，供应商“对可以质疑的采购文件提出质疑的，为收到采购文件之日或采购文件公告期限届满之日”。根据法律推理，此处所称可以质疑的采购文件，并非采购过程中的任意文件或资料，应具备2个特征：一是供应商可以收到;二是采购人需要公告。综合上述法律法规，通过排除法可以得出，可以质疑的采购文件应指招标文件、谈判文件、磋商文件或询价通知书等。具体要看是否在质疑有效期内，如果在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，可以质疑。法律依据为《政府采购质疑和投诉办法》第十条：供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。采购文件可以要求供应商在法定质疑期内一次性提出针对同意采购程序环节的质疑。
依据《招标投标法实施条例》第六十一条第三款关于投诉处理的规定：“投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，行政监督部门应当予以驳回。”这是对证据来源的合法性提出了要求，也就是说所附的证据不得涉及招投标保密信息，否则可以以“证据来源不合法为由”依法予以驳回。《招标投标法》第四十四条规定“评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、的推荐情况以及与评标有关的其他情况。”这里所指的“负有保密义务的人员”包括：招标人、招标代理人、监督部门、公证部门、评标专家、参与招标设计、咨询服务的机构的工作人员等。综上，招投标活动中异议的受理人可采招网以根据上述四种情形判断是否可以依法不予受理并且直接驳回异议，而无需对异议的实体内容进行审查。法律依据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例。
1.质疑条件：提出质疑的供应商应当是参与所质疑项目采购活动的供应商;2.质疑函应以书面形式提交，质疑函应当包括以下内容：有明确的质疑对象、有明确的质疑请求、有具体、明确的质疑事项、因质疑事项而受到损害的权益、有合理的事实和依据、必要的法律依据;3.应当在法定质疑期内提出，法定质疑期为自知道或应当知道权益受到损害之日起五个工作日内。应当知道其权益受到损害之日是指：对采购文件的质疑，为采购文件公布之日;对采购过程的质疑，为各采购程序环节结束之日;对中标或者成交结果以及评审委员会、谈判小组、竞价小组组成人员的质疑，为中标或者成交结果公示之日。4.提交材料：质疑函、必要的证明材料、营业执照复印件、法定代表人证明书(或授权委托书)、法定代表人(或代理人)身份证明。5.答复时限：自收文之日起十个工作日内。质疑事项需要向有关部门取得证明或者组织专门机构、人员进行检验、检测或者鉴定的，所需时间不计入质疑处理期间。
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